四、區塊鏈能為政府管理方式變革做什么
關于區塊鏈政務的研究存在夸大區塊鏈優勢的現象，[18]往往泛化地設想區塊鏈在各種政務場景中的應用，例如數字身份、注冊登記、投票選舉、產品防偽溯源、金融監管、稅務等，[19]卻容易忽視將區塊鏈應用于電子政務建設的真正需求是什么，以及區塊鏈真正能為政府管理方式變革做什么。從成本收益角度考量，許多政務場景并不適合應用區塊鏈技術進行優化，甚至排斥引入區塊鏈技術；而且區塊鏈技術在許多場景中并非最佳的技術方案，或者只是技術手段之一，必須與其他技術相結合才能實現目標。[20]例如學界熱衷于沿著區塊鏈技術路線研究央行數字貨幣DC/EP，但央行決定保持技術中性，不預設技術路線。
（注：參見中國人民銀行支付結算司副司長穆長春于2019年8月10日在第三屆中國金融四十人伊春論壇上的演講，楊曉波.央行穆長春：數字貨幣會采取雙層運營體系[EB/OL].
http://www.xinhuanet.com/finance/2019-08/13/c_1210239239.htm.）
因此，必須理性地研判區塊鏈技術的優勢與局限。
區塊鏈并非一種橫空出世的全新技術，而是分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等已有計算機技術的新型應用模式，[21]其為在不安全環境中建立信任而不依賴第三方的問題提供了一種解決方案。區塊鏈的基本工作原理可以概括如下：首先特定區塊鏈系統的建設者需創建一個“元區塊”或者稱“創世區塊”（genesisblock）；當某一參與者節點發起一項數據處理（transaction）請求時（該處理的內容可以映射現實中的權益變更等事項），該處理請求被向P2P網絡中的其他參與者節點廣播；其他節點根據協議（共識機制）驗證該項處理；一旦驗證成功，該處理便成為賬本（數據庫）中新區塊的一部分；當驗證成功的若干處理構成一個新區塊時，該新區塊按時間順序被添加到現有區塊之后，形成鏈式數據結構即區塊鏈，至此該項數據處理完成。[22]
就數據質量而言，區塊鏈實則只能保證數據上鏈存儲后的完整性而不能保證真實性。區塊鏈的分布式特性使得在沒有一致意見的情況下操作和更改數據變得更加困難，但如果數據源本身就是失真的，那么區塊鏈也只是維持了失真數據的完整性?？梢妳^塊鏈的不可（或極難）篡改、不可偽造（注：不可篡改性是指數據一經驗證達成共識被寫入區塊鏈后，任何人無法對數據進行修改和抵賴；不可偽造性則指任何人無法通過有效手段偽造通過驗證的交易，更無法偽造整條交易變更記錄。）的特性其實屬于數據安全的范疇。各單位、各部門獨立地開發和建設業務系統會造成系統兼容性較差，缺乏統一的數據標準和訪問方式，給系統連接與數據整合帶來困難，導致單個部門業務系統內的數據難以高效運用到其他部門，可見缺乏標準化不利于數據共享。但區塊鏈自身的標準體系亦在構建之中，包括基礎標準、業務和應用標準、過程和方法標準、可信和互操作標準等。缺乏通用的區塊鏈平臺和應用標準，是區塊鏈政務系統在開發初期投入成本高昂的重要原因之一。目前各地方政府有許多關于區塊鏈政務的探索與實踐，在初期這種分散的發展策略或許有利于技術成熟，但從長遠來看可能會導致資源分散和重復建設，因此政務數據標準能否統一的關鍵在于是否有可以共享的信息基礎設施提供者。區塊鏈特別是無許可鏈（注：無許可鏈和許可鏈是根據區塊鏈運行過程中是否需要中心節點或權限優勢節點授權所作的分類，而公有鏈、聯盟鏈和私有鏈是根據去中心化程度所作的分類，兩種分類體系大同小異。參見袁勇,王飛躍.區塊鏈理論與方法[M].北京:清華大學出版社,2019:13-14.）有指向信息基礎設施的特性，但標準化建設更多地仍是由技術之外的因素所決定的。
就數據共享而言，國內外對政務數據共享的障礙從不同視角進行了歸納總結，包括從數據生命周期的視角對不同階段政務數據共享的障礙因素進行分析。（注：相關文獻綜述參見黃如花,賴彤.數據生命周期視角下我國政府數據開放的障礙研究[J].情報理論與實踐,2018,41(02):7-8.）就我國而言，數據共享不充分的最根本原因并非技術受限而是激勵不足，即開放數據的潛在獲益與維護責任不匹配。[23]作為中心化管理組織的政府機構往往缺乏激勵接受去中心化的業務流程改造?？茖又朴欣谧陨隙碌男畔鬟_與貫徹，但在自下而上的信息上報與反饋方面存在滯后與扭曲等組織問題；科層制下同級政府部門之間的業務協同往往需要上級推動，從這一角度而言區塊鏈之于數據共享才有落地的可能。此外，亦可考慮在區塊鏈政務系統中嵌入數據共享激勵機制，例如“共票”[24]等數據權益憑證，從而為數據貢獻者反饋某種數據權益，為數據賦能，提升區塊鏈治理的效率；[25]甚至可以將政府機構的數據共享工作通過某種量化指標納入績效考核，探索形成賦權形式、成果評價、收益分配等方面制度。除了激勵問題，亦需找準數據共享主體之間的供需關系。由于不同政府部門的業務特點與管理職責各異，其數據需求亦多元化，籠統地強調數據共享可能難以滿足實際的政務需求?？梢娚鲜鰡栴}都是技術之外的因素導致的，而區塊鏈只能解決技術層面的問題，例如傳統的中心化數據傳輸方式存在效率低與性能差的問題，而區塊鏈所采用的點對點傳輸方式具有高效的傳輸質量且能溯源，這是其優勢所在。
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